―大牟家镇推进集中居住区建设启示一二

大牟家镇在推进美丽乡村建设过程中，紧紧围绕节约集约用地原则，以改善人居环境、提高生活质量、促进增收致富为目标，把集中居住区建设与新兴小镇、农业强镇等发展规划紧密结合起来，探索出了一条良性循环发展的新路子。

目前，该镇已高标准建设农村集中居住区3处。今年，又确定7个村实施土地增减挂钩项目，计划采取先拆后建的模式实施，届时，将节余建设用地流量指标1000多亩，800余户住上宽敞明亮的新楼房，村民幸福指数进一步提高。

把准方向，正确决策，用三个“等于号”解决“干什么”的问题

镜头：

“今年8月份，我市下发《关于推进城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》，借势政策东风，借鉴往年经验，大力推进集中居住区建设，点亮‘大牟家、周戈庄’两座新兴‘小城’，以新兴‘小城’统领，催生我们镇的农业现代化、工业特色化，实现各项发展和提升农民幸福指数多赢，让大牟家真正成为‘吉牛福地’、‘快乐老家’”，在今年的专题研究会议上，大牟家镇党委书记李沛聃掷地有声，“利用3至5年时间，搬迁52个村，将两座‘小城’建成常驻人口达1.5万人的规模”。

背景：

大牟家官厅社区村民住宅楼

大牟家镇位于我市西北部，现辖85个行政村，5.2万人口，耕地面积16.5万亩。近年来，该镇把集中居住区作为建设新农村、改善民生民本、提升小城镇水平的重要举措紧紧抓在手上。2013年1月，他们先后投资8000余万元，搬迁王家屋子、曲家屋子等9个村513户，高标准建设农村集中居住区3处，分别是官厅集中居住区一期、二期，泊子集中居住区，节余土地流量指标469亩。

大牟家官厅社区村民住宅楼

集中居住区按照农村“五化”建设要求，水、电、路、网线、数字电视线全部配套齐全。同时，在镇区投资1150万元修建污水处理厂，投资90万元建成6处垃圾中转站，有效提升了城镇化水平。其中官厅居住区已成为全市城镇化的经典范例，取得了村民得新居、村庄得新貌、集体得积累、政府得民心、社会得和谐的良好效果。

今年以来，该镇经过2个月的调研论证，决定借鉴往年经验，以集中居住区为切入点，大力发展“大牟家镇区”“周戈庄社区”两座中心“小城”。采访中，镇长阎廷玉给记者划了三个“等于号”：发展集中居住区＝发展新兴城镇＝发展现代农业＝发展特色工业。他解释说：“方圆二十里的村庄聚拢到两处‘小城’，利于城镇的发展建设；对搬迁的农民实施大田托管，便于发展现代农业；农民脱离土地束缚，成为剩余劳动力，又为工业发展提供劳动力支撑。牵一发动全身，走好这步棋，可谓一举多得，一兴俱兴。”

方向明确，行动迅速。按照“区域小城两星齐亮”的发展定位，以“政府引导、村为主体、群众自愿、整村搬迁”和由南向北搬迁的原则，该镇确定徐家屯、黄家庙子、车辋、朱家庄等7个村实施搬迁，由点及面，循序推进。为更好的集约节约用地，新居住区规划设计为多层楼房。为方便村民上下楼，决定在多层楼房中增设电梯。根据群众意愿，整村搬迁至一个居住区，土地产权改革、大田托管和房屋搬迁同步进行。

启示：

“大海航行靠舵手”，面临要确定如何发展的问题时，对决策者们来说，是一次思维是否开拓、眼光是否前瞻、统揽全局是否有足够能力的考验。对此，大牟家镇立足实情，深刻剖析自我，用两个月的时间为发展问诊，找准工作切入点。

看清远方迈开脚步，秉持一颗为民心，从“群众对美好生活的向往”入手开展工作，没有把不准的脉。

创新机制，能者至上，以“人尽其才”解决“谁来干”的问题。

镜头：

一组组长：黄德密，副组长张言启，组员秦雪芳；二组组长：秦洪杰，副组长……在黄家庙子动迁工作临时指挥部墙壁上，贴着一张动迁小组人员表。没想到，这个看似简单的分工图，却暗藏玄机，人员安排与记者“机关干部挑大梁”的想法大相径庭。“四个组组长由本村和附近村的支部书记担任，机关干部只是协助进行账务统计等工作。”工作人员向记者解释。

事件：

签订搬迁协议现场

在解决谁来干的问题上，该镇只有一个原则，能者至上。为此，该镇成立一把手挂帅、镇长负总责的领导小组，副书记刘晓阳被点名担任集中居住区实施工程的总指挥，一批想干事能成事的“能人”抱成一团，全面快速展开工作。

有人曾怀疑，文弱的副镇长秦术刚，怎么能担当制订搬迁方案这么重要的工作呢？任务下达10天了，这个秦术刚愣是只字未动，怀疑的目光更多了。10天以后，一个奖先罚后、实用性、操作性极强的方案在仅仅半天时间内出炉，并受到领导小组的充分肯定和群众的高度赞许。方案从新建小区的规划设计、小区选址、搬迁原则、安置政策、搬迁奖励政策等几大方面进行了详细界定，只要牵扯到百姓利益的都能在上面找到答案。“搬迁就是一场恋爱，两情相悦，方得始终。”对于搬迁工作，秦术刚有自己的判断和认知，他的大部分时间都用在了进村入户走访调研上，尊重民意，是他制订方案的首选。

官厅社区书记张言明，被称为搬迁工作的“老大哥”，立下过汗马功劳，是农民的贴心人。今年以来，他继续发扬与民同吃同住的一贯作风，积极为集中居住区工作出谋划策，解决问题。

更为创新的是，今年搬迁工作组带头人全部使用能力强、威信高的村支部书记，他们善做群众工作，最摸自家人的心思。比如，黄家庙子搬迁工作组，一组组长是该村支部书记，副组长是该村文书，组员是机关干部；二组组长是另一个今年也面临搬迁的村支部书记，副组长仍然是黄家庙子村干部……副组长和机关干部一起，协助组长开展工作。

用人有策略，工作开展得出人意料的顺利。10月15日、16日两天时间，徐家屯搬迁协议全部签完。10月21日，评估组刚进入黄家庙子时，就有村民计划搬家。“俺同意签协议是因为老支书，俺就是信任他。”在动迁现场，一位村民直言不讳。“镇上安排我们到工作组来，本来想历练一下我们，没想到，有这些村干部挑头，我们还没得到历练的，活就干完了。”一名机关干部，半开玩笑地向记者诉说了他们的“尴尬遭遇”。

启示：

“金无足赤，人无完人”。如何扬长避短，既利用长处又避免短处，这是一个用人艺术问题。

“适才适所，用当其位”，把人才安排到最能发挥他才能的适合的岗位上去，才能实现人与事的最佳配合。大牟家镇用集中居住区建设迅速推进的事实，例证了用人所长，人尽其才，才尽其用带来的突出效果。

身先士卒，阳光操作，以“尽职尽责”解决“怎么干”的问题。

镜头：

徐家屯第一铲

“轰，轰――”当挖掘机的长臂挥舞着，推向自己居住了30多年的老屋时，徐家屯支部书记于钦华，还是忍不住偷偷擦去脸上的泪水。俗话说，“村看村，户看户，群众看得是干部”，对于搬迁大事，徐家屯群众的目光更是齐刷刷地看向当家人于钦华。第一铲，于钦华毫不犹豫地让它落在自家屋顶。这一铲，像是推倒了多米诺骨牌，整个村庄85户人家三天全部搬迁完成。“像做梦一样，一个存在300年的村庄，在三天后不复存在”。速度之快出人意料，创出了大牟家速度，刷出了高密的搬迁进程纪录，更成为我市先拆后建的第一个村庄。

背景：

徐家屯评估

评估现场

怎么干？首先，最大限度保障村民利益：搬迁各村通过实施挂钩项目，市里补助的节余指标款如数返到村集体，用于搬迁改造和后续福利。合理制定补偿方案：除按评估公司的评估价给予法定补偿外，各村还制定了奖励政策、补助政策和福利政策，坚持谁早签谁早受益。楼房建设高标准：外墙保温处理，内墙用乳胶漆喷涂，安装入户防盗门，室内进行简装修，铺地面砖，厨房、卫生间、阳台贴瓷砖，安装中空玻璃窗，安装太阳能，水、电、数字电视、电话、宽带等。

公平公正阳光拆迁。参与动迁的工作人员，坚决做到执行政策不走样，解难释疑不厌烦，服务村民不敷衍，不使一位村民掉队，不让一位村民吃亏。房屋评估、房屋拆除、选房分房等工作开展过程全部公开；村民觉得哪里有不对的地方，评估公司可以到场复核；选房等过程全程录像，阳光操作。

党员干部带头上。在率先拆掉自家房屋后，于钦华要求党员干部随后拆，无一人阻拦，党员的先锋带头作用在这里得到完美诠释。

严格监督建设施工。成立由镇、村、监理方、建设施工方、质监站等 5家部门组成的监理会小组，对工程施工情况进行严格监管。

干部清正不清正，百姓心里有杆称。当所有过程置于阳光之下，大牟家人以最淳朴的行动，表达了对党委政府的充分信任：听说要搬迁，外地工作的村民，及时赶回家，积极处理问题；明天要开动迁会，今天把患病住院的丈夫接回来，看上老屋最后一眼，随后在协议书上签字；挖掘机开始工作了，临近自家房屋时，在门前点上一柱香，拜上三拜后转身离去……

启示：

“不患寡而患不均”，搬迁安置与百姓利益息息相关，也是矛盾焦点所在，无疑，阳光操作是破解这个难点的金钥匙。

党员干部，始终代表的是最广大人民群众的根本利益，怀有的应该是一颗大公无私、愿意为群众办事的火热的心，只有这样，才会不计较个人得失，吃苦在前，享受在后，担当起一名党员的责任。

尊重意愿，打消顾虑，以“一切为民”解决“干得好”的问题。

镜头：

“一天能摘辣椒三四百斤，每斤给俺三毛钱，俺干了十来天赚了一千多了。”在辣椒地里，泊子集中居住区的赵大嫂开心地告诉记者，她家的12亩土地，以每亩保底600元的价格全部托管到农业合作社，年底还有分红，自己再回到土地上打工，每年至少赚1.5万元，丈夫在镇一家纺织企业打工，每年工资少说也有2万多，算起来，每年的收入比以前翻了两倍多呢。

背景：

官厅新村外景

搬进新楼的村民

为了让群众搬得出、稳得住、能致富，该镇大力推进土地产权改革和大田托管，强化干部服务意识，加强配套设施建设，费尽心思。

大力实施土地产权制度改革和大田托管，壮大集体积累，解决群众后顾之忧。搬上楼，土地怎么力？实施产权改革和大田托管，三权分离，使农民离地不离权，离村不离钱，为启动先拆后建、实现顺利搬迁创造条件。为此，该镇组织各村，以村为主体成立农业股份合作社，牵头经营大田托管，村民作为股民参与。目前，已吸引供销社龙头企业米高等公司进驻，全程种植管理经营，不需要农民投入一分钱。农民年底 “坐享其成”，享受保底600元/亩、增收分红的待遇。目前，已有5000亩土地开展试点。如此一来，农民、村集体、农业企业和保险公司四方利益系在一起，风险收益共担共享。

牢固树立服务意识，“客户”至上，确保居民住得安心舒心。新村居民是干部们的“客户”，来不得半点怠慢。新村刚入住，总有意料不到的问题发生，干部们便逐家逐户进，挨门挨屋的转，很快就把自己磨练成了“暖男”：有的老人马桶不会用，干部上门教；线路出问题，电工上门修；地面起鼓了，重新处理；屋顶漏水了，扒掉再换……年底，官厅新村支部书记让群众使劲提意见，群众说，“俺们都没意见，有意见早解决了”。为解决剩余劳力问题，村干部挑头，成立劳动力流转合作社，无偿为村民服务，倍受群众欢迎。三和新村支部书记王万刚说：“我们村现在不怕没活干就怕没人干，村无闲人，70岁左右的到厂子看大门，年轻人到镇上纺织厂、木器厂、装潢公司工作，不愿外出的妇女又回到农业合作社打工。”

自家土地托管，又回合作社打工的农民

福利待遇考虑全面，配套设施建设及时跟进，群众生产生活更加便利。徐家屯借鉴其它集中居住区经验，向村民承诺：入住新建小区的户，每年免费享受30方水、600度电、3罐液化气，也就是说，村民的日常用水、用电、用气不用自家掏一分钱；每年7000元的电梯维修、使用费用，村里全包；满65周岁以上老人，每人每月享受100元生活补贴等等。 集中居住区均设有便民服务大厅、超市、卫生室等。小区周边交通便利，环境优美，附近聚集了中学、小学、幼儿园等学校，就业、就医、上学、购物更加便利。二十里外的泊子村刚搬到周戈庄社区时，七旬李老太一上午赶了七次集，她乐呵呵地对人说，原来老村离集市很远，她又腿脚不便，油盐酱醋的只能让年青人捎带着买，“这回好了，我再也不用人了！”在官厅社区，记者看到，活动室、计生室、卫生室、图书室等设施一应俱全。广场南侧，一位老人正领着孩子，在欣赏那座鲜红的党旗雕塑，那座雕塑形如一头奋力向前的耕牛，醒目地矗立在那儿，她也应该扎根到群众心中去了吧？！(来自高密新闻网官方)

本文转摘  ： 高密生活小助手